蘇建函質安〔2019〕541號
各設區市住房城鄉建設局（建委）：
為貫徹《省政府辦公廳關于在全省組織開展安全生產明查暗訪的緊急通知》《住房和城鄉建設部辦公廳關于扎實開展安全隱患排查嚴防事故發生的通知》《住房和城鄉建設部辦公廳關于切實加強當前安全防范工作的通知》《省安委辦關于深入開展大排查大整治切實做好當前安全生產工作的通知》等文件要求，根據我廳建筑施工“防風險保平安迎大慶”專項行動安排，7－9月份共組織七個督查組對全省建筑施工安全生產持續開展明查暗訪工作，現將有關情況通報如下。
一、基本情況
我廳采取明查與暗訪、隨機檢查與重點督查、隱患整治與嚴格執法、企業主體責任和屬地監管責任落實“雙查”相結合的工作方法，滾動式壓茬推進，重點檢查參建各方安全生產主體責任和屬地監管責任落實、施工現場安全防護和規范管理以及危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況等。隨機檢查在建工程110個，發現安全隱患1301條，對存在嚴重安全隱患的14個項目下發執法建議書，并予以全省通報批評，對發現的各類安全隱患當場提出整改要求，并責成各設區市建設行政主管部門在規定時間內完成督促整改工作。
二、面臨形勢和存在問題
今年初揚州“3?21”和“4?10”兩起較大事故的發生，給全省建筑施工安全生產工作帶來較大壓力。在起步不穩、開局不利的被動形勢下，各地建設行政主管部門不斷強化安全生產責任落實，深入開展隱患排查治理，嚴厲打擊各類違法違規施工行為。截至9月底，全省安全生產形勢趨于穩定，共計發生事故56起、死亡68人，較去年同期78起、死亡80人相比有明顯下降，特別是7、8、9三個月事故起數和死亡人數呈現較大幅度下降。但必須清醒認識到，這一時段安全生產形勢的好轉，是全省緊扣“防風險保平安迎大慶”推進壓茬式明查暗訪、始終保持安全生產高壓態勢而取得的階段性成果。從檢查情況看，仍有一些地區安全防控措施不力，一些企業主體責任落實不到位，主要問題有：
一是企業主體責任落實不到位。一些企業安全意識淡薄，企業安全生產培訓教育不夠，違章指揮、違規作業和違反勞動紀律等“三違”問題造成的事故占比較大；一些項目經理和安全員變更后未及時履行變更手續；少數施工企業存在項目經理、技術負責人、安全員等長期脫崗，帶班檢查制度履行不到位，項目部安全生產管理體系未建立健全；部分項目部未按照《江蘇省建設工程施工安全標準化管理資料》要求建立標準化臺賬資料，且存在形式主義，隱患檢查記錄不全，網站下載或照抄其他專項方案，針對性和實際操作性差；企業安全生產培訓教育流于形式等問題。
二是安全生產薄弱環節防控不嚴。一些施工企業在專項施工方案編制過程中，存在技術能力不足、設計計算偏差失誤、對周邊環境因素考慮不全，以及施工過程控制不當等問題，容易引發作業人員群死群傷等事故；現場施工作業與施工方案出入較大，對未按照施工方案進行施工的部分未組織專家重新論證，未按規定要求組織驗收、交底；起重機械設備（塔吊附墻）檢測不到位，特別是在塔吊頂升后，安裝的附墻未能及時檢測；未按規范要求配置足夠的滅火器材、消防水源等，宿舍區消防通道堵塞等。
三是少數地區安全監管不夠規范。從督查情況看，部分安全監督機構監督計劃過于籠統，安全監督抽查記錄表述不規范，不準確；抽查記錄對重點安全事項不突出，缺乏針對性；一些地區未能熟練運用“江蘇省建筑施工安全管理系統”實現日常監督管理，存在線上線下監管數據“脫節”的問題，未能運用“系統”實現線上開單（抽查紀錄單、一般隱患單、局部停工單）、安全生產標準化考評等。
四是施工揚塵防治不到位。個別項目揚塵防治措施不到位，沖洗平臺成為擺設，車輛進出現場未全部沖洗；場地硬化不符合規范要求，路面破損嚴重，路面渣土、浮塵未能及時沖洗；建筑垃圾未及時清理，且未及時用防塵網覆蓋；施工現場未設置排水溝，污水直接排入下水道或基坑等。
三、下一步工作要求
今年來，圍繞新中國成立70周年營造安全穩定環境的目標任務，各級建設行政主管部門扎實開展了建筑施工安全生產隱患大排查大整治，全力打好了“防風險、保安全、護穩定”攻堅戰。高溫雨汛過后，四季度搶進度、趕工期等問題較為突出，各級建設行政主管部門要集中精力抓好最后兩個月的建筑施工安全監管工作。
（一）從嚴從重查處建筑施工生產安全事故。各地建設行政主管部門要高度重視建筑施工生產安全事故查處工作，切實加大查處力度。凡發生建筑施工安全生產事故的，事故所在地設區市建設行政主管部門要嚴格限制事故企業一定時段內的投標資格。各地要認真落實《省住房和城鄉建設廳關于實施建筑施工事故企業安全隱患排查治理情況報告制度的通知》（蘇建質安〔2017〕601號）文件要求，對于12個月內連續發生生產安全事故的責任企業實施重點監管。
（二）加大“危大工程”安全生產違法行為查處力度。各地建設行政主管部門要嚴格按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》（蘇建質安〔2019〕378號）要求，充分運用“江蘇省建筑施工安全管理信息系統”對“危大工程”實施動態監管，督促施工企業定期上傳“危大工程”實施過程中的相關信息，實現對“危大工程”規范化、標準化、信息化監管。要將“危大工程”作為安全監管執法的重點，對未編制危大工程專項方案、未按規定審核論證、未按專項方案施工等行為，除責令整改，要及時將違法違規實事上報省住房城鄉建設廳并實施暫扣安全生產許可證處罰。
（三）抓好建筑施工“三違”現象整治和高處墜落事故預防。各地建設行政主管部門要突出抓好“違章指揮、違章作業和違反勞動紀律”現象整治，進一步推動企業落實主體責任，減少和杜絕建筑施工中因“三違”現象造成的安全隱患或安全事故。要在監督過程中檢查項目部“三違”現象查處臺賬建立情況，并督促企業建立解決“三違”問題的制度措施，真正把整治“三違”問題工作納入企業日常安全管理重點。要在監督過程重點檢查施工組織設計中制定預防高處墜落事故的安全技術措施情況，作業人員持證上崗和健康體檢情況，高處作業安全交底、教育培訓情況，臨邊、洞口有效防護措施情況，施工現場有無擅自拆除或變動安全防護設施等情況。
（四）深化建筑工地揚塵污染防治。各地建設行政主管部門要按照《2019年江蘇省建筑工地施工揚塵治理實施方案》要求，扎實開展建筑工地揚塵治理工作，強化執法檢查，對揚塵控制不達標的一律要停工整改。對情節惡劣的要約談通報，記入不良行為記錄，與企業信用分評定掛鉤，同時強化聯合懲戒，限制其參加政府工程招投標和“省標準化星級工地”評選，實行揚塵治理“一票否決”。要大力推進建筑工地安裝視頻監控與在線監測，并與主管部門聯網。我廳將于年底開展2019年建筑工地揚塵污染防治年度考核工作，對考核不合格的予以通報批評。
本次通報批評的14個項目，各有關設區市建設行政主管部門要加強督促，并于11月15日前將項目整改情況報省住房城鄉建設廳（附整改前后對照圖片）。整改不符合要求的本省施工企業，將暫扣其安全生產許可證；對外省施工企業將向所在地建設主管部門發出建議處罰函。
聯系人：廳工程質量安全監管處，徐嘉祥，025-51868699。
附件：通報批評的項目、單位名單
江蘇省住房和城鄉建設廳
2019年11月1日
